中共安徽省委 安徽省人民政府
关于深入实施就业优先战略促进高质量
充分就业的实施意见
为贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入实施就业优先战略，促进就业提质扩容，根据《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、构建就业友好型发展方式，促进稳增长稳就业协同联动
（一）强化产业发展与就业增长有效协同。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，建立重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局就业影响评估机制。坚持依靠发展促进就业，推进产业创业就业“三业联动”，因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业布局建设，加快推动现代服务业集聚提档，拓展数字经济、平台经济、绿色经济等就业新空间，开辟康养等就业新领域，实施重点领域、重点行业就业支持计划，创造更多高质量就业岗位。
（二）挖掘经营主体高质量岗位供给潜能。运用好财政、金融、社会保障等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，支持和引导民营企业稳定和扩大就业容量，开展全省民营企业吸纳就业百强遴选，认定和发布安徽技能友好型百强企业名单。实施中小微企业就业支持计划，落实援企稳岗政策措施。探索实施优薪优岗计划，动态发布产业人力资源和急需紧缺人才需求目录，加大优质岗位供给。对就业示范效应好的经营主体，同等条件下加大用工等支持力度。
（三）营造支持创业带动就业良好环境。深入实施创业安徽行动，提升创业安徽系列赛事影响力。推进创业城市建设，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境。升级创业担保贷款等政策，支持设立与初创企业成长周期适配的长周期股权投资基金，鼓励有条件的国有企业利用创业投资基金加大对行业领军企业、产业链上下游中小企业的投资力度。鼓励保险公司面向创业者群体开发创业保险产品，有条件的地方可给予一定保费补贴。
二、提高人才供需适配性，推动解决结构性就业矛盾
（四）健全产教融合育人机制。推动高等教育高质量发展，将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业教育，推行工学一体化改革，推动双元制教育、现代产业学院、工程师学院建设。实施技工教育高质量发展行动计划，持续推进“双高”“双优”建设。加强技工院校教师队伍建设和专业建设，实施万名师资培训计划，打造一批龙头院校、品牌院校。鼓励组建市（县）域产教联合体、行业产教融合共同体、职业教育集团、技工教育联盟（集团），培养“技师+工程师”复合型技术技能人才。
（五）完善终身职业技能培训制度。深入推进技工强省建设，全面推行企业新型学徒制培训，构建贯穿劳动者学习工作终身、覆盖职业生涯全程的技能培训制度。争创中国（安徽）职业技能公共实训基地，统筹建设2个省级公共实训基地，健全省市县三级公共实训体系。建设20个区域特色鲜明的职业技能品牌培育基地，对符合规定的给予资金支持。推动技能培训和就业服务有效衔接，开展民办职业培训机构等级分类，探索“技能夜市”等新模式，开发“技能培训电子地图”，打造城市“半小时技能培训圈”。实施“技能照亮前程”培训行动，对培训后就业的劳动者按规定给予相应补贴。
（六）拓宽技术技能人才发展通道。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，落实工程系列技术技能人才评价贯通、免试等政策。探索跨部门“一考多证”，全面实施高校技术技能人才“一试三证”（毕业证书、职业技能等级证书、工程技术人员职称证书）工作，推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施。全面推行“新八级工”评价制度，支持符合条件的企业开展技能人才自主评价，鼓励“特才特评”。探索构建以技能为导向的薪酬分配制度，发布分职业（工种、岗位）、分技能等级工资指引，开展企业技能人才年金制度试点，定期开展“徽匠·技能大师”系列遴选推介。完善职业技能竞赛体系，加大竞赛经费投入和对赛训基地建设的支持力度，落实相关激励政策。
三、完善分类精准服务机制，强化重点群体就业支持
（七）抓好高校毕业生等青年群体就业。促进市场化社会化就业，实施“百万大学生兴皖”行动，举办“招才引智高校行”等系列活动，引导高校毕业生留皖来皖就业。实施城乡基层就业支持计划，统筹实施“三支一扶”、特岗教师、西部志愿者等基层服务项目，有条件的地方可对到位于县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。稳定机关事业单位、国有企业招录（聘）高校毕业生规模，按规定落实国有企业一次性增人增资政策。省内事业单位、国有企业招收应届高校毕业生的岗位，一并向毕业证书落款年度2年内（含毕业当年度）未落实过编制内和国有企业工作的高校毕业生开放。提升青年就业服务效能，实施大学生生涯规划教育计划，完善大学生就业服务平台，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习、求职能力实训，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑。加强对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶。支持留学回国人员同等享受就业创业政策服务。
（八）服务保障退役军人群体就业。组织开展退役军人就业服务专项行动，挖掘岗位资源，鼓励优秀退役军人按规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。支持退役军人就业创业园区等平台建设。举办退役军人职业技能大赛、创业创新大赛等活动。引导退役军人围绕重点扶持领域创业。
（九）拓展农村劳动力就业空间。大力促进城乡融合发展，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，实施以工代赈，促进农村劳动力就近就业。健全跨区域劳务对接机制，加强省外皖籍农民工服务站建设。培育认定“皖字号”劳务品牌，根据成效利用就业补助资金给予补贴。完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。实施防止返贫就业攻坚行动，稳定脱贫人口务工规模和务工收入，常态化、机制化帮扶农村低收入人口就业，防止因失业导致规模性返贫。做好退捕渔民转产就业安置工作。
（十）加强困难人员等群体就业援助。完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。统筹各类公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。引导用人单位大力开发“适老化”岗位。招用超过法定退休年龄劳动者的用人单位，要依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。
（十一）支持劳动者灵活就业。落实支持多渠道灵活就业政策措施，鼓励各地统筹资金建设区域性行业性零工市场和功能化便捷化零工驿站，根据成效利用就业补助资金给予奖补。规范发展新就业形态，加强灵活就业、新就业形态劳动者职业伤害保障。探索适应行业特点、紧贴群体需求、满足各方关切的服务管理途径，畅通劳动者纠纷调解和维权渠道。
四、健全就业公共服务体系，推动就业服务提质增效
（十二）完善覆盖全民的就业公共服务制度。健全政府购买公共就业服务机制，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任。鼓励各类经营主体、社会组织参与基层就业服务网点设施运营、服务项目供给。发挥公共就业服务能力提升示范项目作用，定期开展业务练兵、技能比武，支持就业公共服务机构、高校等的就业服务从业者申报相关专业职称。
（十三）夯实基层导向的就业公共服务基础。将就业公共服务体系建设纳入经济社会发展及国土空间相关规划，合理布局服务设施、人员队伍，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向就业困难群体倾斜。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入民生实事事项，完善“家门口”就业服务，拓展“三公里”就业圈服务功能。常态化开展“2+N”就业招聘，深入开展“工会送岗位乐业在江淮”等就业服务活动。推进就业公共服务标准化，统一全省就业公共服务标识，建立省市县三级联动的就业创业赋能服务体系。
（十四）打造数字赋能的就业公共服务模式。健全“一库一平台”，打造“就业创业一件事”等创新应用场景。推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享比对，运用大数据等技术精准匹配需求，主动推送政策和服务。依托以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，稳步推进就业领域“全业务用卡”“全待遇进卡”。推广直播带岗新模式，支持各地通过购买服务等方式打造特色化、高水平的就业公共服务直播带岗基地。
五、提升就业领域治理能力，保障劳动者就业权益
（十五）依法保障劳动者平等就业和取得劳动报酬权利。健全有利于劳动力、人才流动的体制机制和政策体系，同步推进户籍、用人、档案服务改革。加强对就业歧视行为监管，指导监督招聘单位科学规范设置学历学位、学科专业等条件，消除不合理就业限制。健全就业歧视救济机制。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，更好发挥残疾人就业保障金促进就业作用。保障妇女就业合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。健全最低工资标准制度和调整机制，保障低收入群体劳动收入。
（十六）构建和谐劳动关系。健全劳动关系协商协调机制，推广集体合同和集体协商制度。加大企业用工指导，加强休息休假、工作时间、最低工资、劳动安全卫生保护等劳动权益保障和劳动基准制度执行监督，指导企业在数字化转型中依法合理调整工作岗位和劳动定额。加强基层劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁队伍力量，严肃查处虚假招聘等违法违规行为，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。
（十七）推进社会保障覆盖延伸。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制，提高失业保险、工伤保险、住房公积金参保率。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，加强分层分类社会救助，调整完善低保渐退期限和就业成本扣减规定。
坚持把党的领导贯彻到促进高质量充分就业工作的各领域全过程。各级党委和政府要把就业当作民生头等大事，健全制度机制，加强组织实施，充分发挥就业促进和劳动保护工作机构的统筹协调作用，构建部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与的就业工作格局，不制定配套文件。强化支撑保障，设立省级促进高质量充分就业资金十大合法配资，支持就业领域重大项目建设。建立健全高质量充分就业统计监测体系，防范和应对就业领域重大风险。加大典型宣传和政策解读力度，按规定开展就业工作考核和表彰，积极营造全社会关心支持就业的良好氛围。
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